“十四五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，這在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。對(duì)于交通運(yùn)輸行業(yè)而言，意味著行業(yè)發(fā)展階段的歷史性轉(zhuǎn)換，意味著步入由交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越。新的時(shí)代背景下，外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，只有保持戰(zhàn)略定力，搶抓機(jī)遇，趨利避害，化危為機(jī)，才能確保加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
交通運(yùn)輸供需持續(xù)旺盛的基本面 不會(huì)發(fā)生大的改變
我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力進(jìn)入世界前列，為鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次突破100萬(wàn)億元，占世界經(jīng)濟(jì)份額的17%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增量的貢獻(xiàn)約占三成，人均GDP連續(xù)兩年超1萬(wàn)美元，穩(wěn)居中等偏上收入國(guó)家行列。新的歷史時(shí)期，我國(guó)將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，預(yù)計(jì)于2025年左右邁入高收入國(guó)家行列，到2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這將催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面性、系統(tǒng)性、規(guī)模性、持久性需求。
根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)涉及其中14個(gè)行業(yè)門類36個(gè)行業(yè)大類，約190個(gè)行業(yè)小類；此外，交通運(yùn)輸同時(shí)連接生產(chǎn)和消費(fèi)兩端，交通運(yùn)輸?shù)墓┙o能力和服務(wù)水平，既直接影響居民的消費(fèi)需求和生活品質(zhì)，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。“十三五”以來(lái)，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)投資占全社會(huì)總投資比重逐年上升，未來(lái)仍將處于高位平臺(tái)期，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”，交通運(yùn)輸供需持續(xù)旺盛的長(zhǎng)期趨勢(shì)和基本面不會(huì)發(fā)生大的改變，安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、便捷舒適的價(jià)值取向更趨增強(qiáng)，在支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、改善消費(fèi)環(huán)境、挖掘內(nèi)需潛力、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)中的地位和作用更加凸顯。
交通運(yùn)輸領(lǐng)域 蘊(yùn)含搶占科技創(chuàng)新高地的重要契機(jī)
我國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，能夠把集中力量辦大事上升為制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而成為長(zhǎng)期發(fā)揮重要作用的顯著優(yōu)勢(shì)。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，將社會(huì)主義制度優(yōu)越性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力有機(jī)結(jié)合，既更好發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，又充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)激發(fā)億萬(wàn)主體加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究。我國(guó)產(chǎn)業(yè)人才儲(chǔ)備豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件扎實(shí)，9億勞動(dòng)力中超過(guò)1.7億受過(guò)高等教育或擁有各類專業(yè)技能；有1億多個(gè)市場(chǎng)主體，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能；作為世界第一的工業(yè)制造大國(guó)，是唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。
交通運(yùn)輸作為面向應(yīng)用為主的研究領(lǐng)域，依托我國(guó)舉國(guó)性體制優(yōu)勢(shì)、廣闊的需求市場(chǎng)、完整的工業(yè)體系、多元的應(yīng)用場(chǎng)景等有利因素，完全有條件用好提升交通科技創(chuàng)新能力的新機(jī)遇，在車路協(xié)同、自動(dòng)駕駛、無(wú)人車、無(wú)人機(jī)、地下物流、超級(jí)高鐵、飛行汽車等關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新上取得突破。近年來(lái)交通運(yùn)輸行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度逐步加大，以制造業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入為例，2017年交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.57%，比整個(gè)制造業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度高出0.43個(gè)百分點(diǎn)。
區(qū)域協(xié)同為交通運(yùn)輸供給端發(fā)展 提供巨大空間
西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，既是我國(guó)制定和實(shí)施區(qū)域政策的基本單元，也是支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系的重要板塊。我國(guó)將持續(xù)創(chuàng)新并健全區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，加強(qiáng)東中西部產(chǎn)業(yè)有序銜接轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)依托區(qū)位、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)；中西部地區(qū)積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展；進(jìn)而實(shí)現(xiàn)東中西部產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。
產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移必將帶來(lái)原材料、中間品、產(chǎn)成品、勞動(dòng)力等要素的自由流動(dòng)和快速配置需求，加之我國(guó)幅員遼闊，人口、產(chǎn)業(yè)及資源分布本不均衡，資源要素和產(chǎn)業(yè)需求間呈逆向分布，預(yù)計(jì)未來(lái)貨運(yùn)需求仍然旺盛，但需求結(jié)構(gòu)、品質(zhì)要求將發(fā)生變化。
中心城市和城市群將成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要形態(tài)，主要城市群之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系將進(jìn)一步增強(qiáng)，主要城市群之間、城市群內(nèi)部出行需求更加旺盛。我國(guó)居民收入水平持續(xù)增長(zhǎng)，超過(guò)4億人的中等收入群體仍在擴(kuò)容，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模巨大且不斷發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，出行的高端化和個(gè)性化趨向明顯。隨著我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，我國(guó)與世界的國(guó)際商務(wù)、旅游、文化等交往頻次不斷提升，非疫情情況下國(guó)際雙向客運(yùn)需求將出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。
總體上，客貨運(yùn)輸需求分布的廣尺度、結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、層次的多樣性，為交通運(yùn)輸供給端發(fā)展提供了巨大空間。
“十四五”時(shí)期 對(duì)資源要素需求仍處高位
我國(guó)是土地、淡水和石油資源短缺的經(jīng)濟(jì)體。人均占有水資源僅為世界人均水平的28%，且時(shí)空分布極不均衡；耕地后備資源十分有限，土壤侵蝕、沙化、污染情況嚴(yán)重。能源和礦產(chǎn)等資源對(duì)外依存度高，且近年來(lái)快速攀升，2018年石油達(dá)69.8%，天然氣達(dá)45.3%，鐵、銅超過(guò)60%。預(yù)計(jì)未來(lái)5到10年，我國(guó)資源凈進(jìn)口品種還將增加，銅、鎳、鉻等多數(shù)礦種對(duì)外依存度還將擴(kuò)大，鐵礦石、鋁等少數(shù)礦種盡管需求總量將趨于穩(wěn)定，但對(duì)外依存度將長(zhǎng)期維持高位。我國(guó)二氧化碳排放將力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，煤炭消費(fèi)將盡早達(dá)峰，能源消費(fèi)雙控制度進(jìn)一步完善。
從發(fā)展階段看，“十四五”時(shí)期交通運(yùn)輸仍處于加速成網(wǎng)時(shí)期，資源要素需求仍處于高位，而未來(lái)我國(guó)資源、土地、生態(tài)、環(huán)境等要素市場(chǎng)承載力受限，交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的資源、土地、生態(tài)、環(huán)境等剛性約束將進(jìn)一步增強(qiáng)，投融資政策環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，還需破解養(yǎng)護(hù)資金，以及建設(shè)成本不斷攀升等問(wèn)題，大城市交通擁堵壓力將長(zhǎng)期存在，這些都是新時(shí)期交通運(yùn)輸面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
新發(fā)展格局下 運(yùn)輸格局變化的不確定性加大
在適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化、國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整的背景下，我國(guó)將加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，其關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。
以國(guó)內(nèi)循環(huán)為基礎(chǔ)，著力打通國(guó)內(nèi)循環(huán)堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于嵌入全球價(jià)值鏈深度一般的產(chǎn)業(yè)，大概率會(huì)縮短其產(chǎn)品參與國(guó)際鏈的長(zhǎng)度，將更多生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)，特別是向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這將對(duì)國(guó)內(nèi)交通供給能力的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性補(bǔ)強(qiáng)，以及物流的精益化、即時(shí)性、專業(yè)化等提出更高要求。
國(guó)際大循環(huán)取向是更高水平的對(duì)外開(kāi)放，以提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力新優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，以往的“兩頭在外、大進(jìn)大出”貿(mào)易模式將向“一頭在外、大進(jìn)小出、外進(jìn)內(nèi)出”的新模式演進(jìn)，“大進(jìn)”的商品門類將收窄，以能源等滿足國(guó)內(nèi)資源要素需求的“大進(jìn)”疊加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的“小進(jìn)”為主，加工貿(mào)易的產(chǎn)成品需求地將更多地轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)外的“大出”模式將有所調(diào)整，這一貿(mào)易進(jìn)出口模式變化將加大未來(lái)運(yùn)輸格局不確定性的影響。
基本國(guó)情決定了 運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性問(wèn)題將長(zhǎng)期存在
我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變，2019年，我國(guó)人均GDP相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的20%左右，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為14.4%，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率不到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的20%，常住人口城鎮(zhèn)化率比發(fā)達(dá)國(guó)家平均低20個(gè)百分點(diǎn)。
人均交通基礎(chǔ)設(shè)施存量與發(fā)達(dá)國(guó)家也有不小差距，我國(guó)綜合交通網(wǎng)面積密度約為日本的1/6、歐盟的2/5、美國(guó)的7/10，綜合交通網(wǎng)人口密度則比美國(guó)、歐盟、日本、俄羅斯低一半左右，其中美國(guó)約是我國(guó)的6倍多。更為突出的是以不平衡為根本特征的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，比如，不同運(yùn)輸方式間和方式內(nèi)部發(fā)展不平衡，公路運(yùn)輸在中長(zhǎng)距離運(yùn)輸中占比過(guò)高，鐵路、水路運(yùn)輸比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)500公里以上貨運(yùn)量中，公路貨運(yùn)量占到50%，部分地區(qū)甚至超過(guò)60%。高速公路和普通省道的比例構(gòu)成相對(duì)失衡，東部地區(qū)城際鐵路、貨運(yùn)鐵路發(fā)展不足，中西部地區(qū)高快速鐵路短板明顯，通用航空發(fā)展滯后。再比如，區(qū)域間和城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)水平差異較大，農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全；中心城市和城市群交通設(shè)施承載壓力大，城市交通擁堵問(wèn)題普遍存在等。
正是這些長(zhǎng)期存在的困難和問(wèn)題，更加印證了加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的艱巨性、歷史性和變革性，決定了實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)不能一蹴而就，而應(yīng)系統(tǒng)謀劃、掛圖作戰(zhàn)、步步為營(yíng)、久久為功。
（作者單位：交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院）
