中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》（簡稱《規劃綱要》），作為交通運輸空間類的最頂層規劃，提出了優化國家綜合立體交通網布局，加快建設“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網主骨架。推進“6軸7廊8通道”高質量發展，符合黨的十九屆五中全會“完善綜合運輸大通道”的工作部署，是行業貫徹落實《規劃綱要》的首要任務。
綜合運輸大通道已進入高質量發展新階段
綜合運輸大通道串聯城市群、都市圈和中心城市，是客貨運輸最密集、交通資源配置最集中、交通技術和組織模式創新最頻繁、交通與外部要素交互最緊密的空間區域。從“五縱五橫”到“十縱十橫”再到“6軸7廊8通道”，我國綜合運輸大通道布局方案逐步完善，設施能力全面提升，有效地支撐了國民經濟發展。進入新發展階段，與以往設施建設快速推進、規模能力快速擴大的階段相比，綜合運輸大通道發展面臨著交通網絡規模邊際效益遞減、設施建設投資成本大幅攀升、資源集約利用和低碳環保要求更高、與城鎮體系融合聯動更緊密等挑戰，各方式獨立發展、資源資金要素驅動、規模優先的傳統路徑難以為繼。
加快建設交通強國是交通運輸發展新的歷史使命，以《規劃綱要》“6軸7廊8通道”的提出為標志，我國綜合運輸大通道建設全面進入關注質量效益、一體化融合、創新驅動的高質量發展新階段。作為交通效率最高、供需矛盾最集中、要素保障協調難度最大的區域，“6軸7廊8通道”的建設需要統籌協調好通道內部各方式間、交通與外部要素間、增量與存量間、傳統與新型間的關系，落實新發展理念，成為先進科技應用與運營管理模式創新的先行區，綜合交通運輸治理體系和治理能力改革的試驗田。
綜合運輸大通道高質量發展急需配套政策
目前我國主要交通主軸、廊道、通道基本實現了干線交通方式貫通，大部分實現了多方式、多路徑的高效通達與覆蓋，但對照社會主義現代化建設要求、加快建設交通強國要求，在統籌融合、高質量發展等方面，還存在結構性矛盾和配套政策措施未落地的問題。
一是通道發展尚存缺口，能力瓶頸和短板制約急需破解。《規劃綱要》指出，到2035年“6軸7廊8通道”建成實體線網里程29萬公里左右，根據測算，目前仍有約四分之一的規模缺口。西部地區、西向開放通道和沿邊通道在貫通水平、線路多樣性和覆蓋水平方面遠低于東中部。部分主軸和主要城市群地區通道供給能力不足，京滬高鐵徐州段、滬蓉高速公路（G42）江蘇段飽和度超過100%，供給與需求存在失衡現象。
二是通道運輸結構有待優化，立體化建設水平不高。目前“6軸7廊8通道”內各方式發展尚不均衡，高速鐵路建成比重僅為50%，遠低于普速鐵路、高速公路、干線公路約九成的建成比例。通道內各方式一體化協同水平不高，以過江通道為例，目前京津冀至長三角主軸已建成過長江通道15條，其中實現公鐵合建方式過江的通道僅占兩成，實現同一方式內部多路徑合并過江的約兩成，各方式線路通道毗鄰修建的情況較為普遍，降低了通道線位資源開發利用效率。
三是通道與國土空間融合效率不高，發展和服務模式創新需要加速。盡管“6軸7廊8通道”覆蓋了全國主要城鎮化地區，強化了對城市群、都市圈的支撐，但高速鐵路設站與城市空間發展方向不一致、高快速干線切割城市等現象較為常見，鐵路車站、機場等重要樞紐地區綜合開發功能距離發達國家還有較大差距。通道在一體化出行、多式聯運等面向全過程的服務方面存在短板，設施和裝備新技術應用、服務和治理新模式發展還有較大空間，在實現創新驅動轉型方面仍需加速。
四是通道發展配套政策缺乏，實施落地進度需加快。我國綜合運輸大通道布局方案不斷細化、實化，內涵不斷豐富，頂層設計逐步完善。但截至目前，國家和行業尚未見支持綜合運輸大通道發展的專項政策，既有文件中關于通道建設的內容多偏于宏觀和指導性，實操性不足，多方式、多部門的協調力度不夠，通道內各方式各自為政、獨立發展的情況依然較為普遍，綜合交通運輸體系的整體效能和組合優勢難以充分發揮。
加快推進綜合運輸大通道一體化發展和模式創新
“十四五”期是加快建設交通強國的關鍵五年，是全面推進國家綜合立體交通網建設的第一個五年。為高水平打造“6軸7廊8通道”，應加快推進綜合運輸大通道一體化發展和模式創新，助力國家綜合立體交通網建設開好局、起好步。
一是推動通道內各種運輸方式資源配置一體化。針對通道內各方式發展不平衡、轉換效率不高、資源利用不充分的矛盾，深入推進方式模式配置的一體化。立足“6軸7廊8通道”功能定位，研判沿線區域國民經濟和社會發展需要，基于各種運輸方式、服務模式的技術經濟特點，以通道內各方式組合效益和通道系統整體效益最大化為基本導向，統籌通道內運輸方式、服務模式配置方案和線路布局方案。充分發揮鐵路、水運等大運量、集約化、環境友好型運輸方式在通道內的主干作用，發揮道路運輸等服務在提高城鎮發展協同水平、推動基本公共服務均等化和鄉村振興方面的基礎作用，發揮民航、高鐵、高速公路等高速化系統對高品質出行和消費升級的支撐作用。補強樞紐換乘、換裝效率短板，利用信息技術為方式協同和全過程服務賦能，引導用戶使用環境友好型出行方式。推動鐵路、道路、城市軌道等運輸方式盡可能共線建設，統籌利用好地上地下空間，提高單位資源的交通產出效率。推動高速磁懸浮等新型交通方式的探索與應用，特別是在交通主軸積極謀劃做好預留。
二是推動通道與經濟社會和國土空間的一體化。綜合運輸大通道是支撐國民經濟體系、錨固國土空間開發利用保護格局的主骨架。針對目前部分通道發展存在的交通布局、結構與沿線經濟社會、國土空間的錯配問題，應將綜合運輸大通道發展與沿線區域經濟社會和國土空間開發保護一體考慮，分析通道發展帶來的經濟社會收益、通道建設面臨的環境和土地等資源約束，在更大格局和視角下推動通道發展。在制定綜合交通運輸體系五年發展規劃時，應把“6軸7廊8通道”建設實施作為關鍵內容，按照構建新發展格局的總體要求，推動通道內各方線路優先建設，率先形成能力、提升效率、優化服務，帶動整個國家綜合立體交通網高質量發展。進一步推動“6軸7廊8通道”方案與國土空間規劃方案深度銜接，充分考慮“碳達峰”“碳中和”要求，將綜合運輸大通道的功能定位、空間形態、布局要求落實到國家、省、市、縣國土空間規劃體系中，優先滿足集約化、高效化基礎設施和服務模式的要素保障。
三是加快通道發展頂層設計和政策配套一體化。針對綜合運輸大通道協調方式多、涉及要素多、落實難度大的問題，應系統謀劃配套政策和實施策略，推動頂層設計和政策配套的一體化，將《規劃綱要》關于“6軸7廊8通道”優化布局、統籌融合、高質量發展的部署逐項落地、切實推動。一要開展主骨架建設實施路徑的政策研究工作�；诟鳁l主軸、走廊、通道的整體功能和基本需求，以城市群地區為重點，針對東、中、西、東北地區差異，提出主骨架建設發展的規模、結構、服務水平和建設指引。二要制定實施推進綜合立體交通網主骨架建設實施方案。在行業內外形成推動綜合運輸通道高質量發展共識，提出近中期建設目標，細化軸、廊、通道發展重點任務，在項目審批、資金（含稅費政策）、國土空間等方面明確優先支持措施。三要推進綜合運輸大通道的試點示范工作。目前按照交通運輸部批復的交通強國建設試點任務要點，長三角、粵港澳等地區正在抓緊推進義甬舟、廣深港等綜合運輸通道的高質量發展和創新試點工作，未來可圍繞“6軸7廊8通道”進一步選取典型通道開展試點，部省聯動、省市聯動，擴大試點范圍，將試點經驗向全國推廣。
四是推動通道建設、服務、管理等多維度模式創新。構建高質量國家綜合立體交通網是復雜的系統工程，針對目前通道發展各環節協同水平還不高、創新動力還不足的情況，不僅要關注基礎設施的高水平發展，還需要通過服務、管理等多維度模式創新和先進技術賦能，實現基于全生命周期、全要素生產力的高質量發展。一要構建“6軸7廊8通道”數字化跟蹤評估和輔助決策系統。借助數字孿生、大數據、云計算等技術，形成“6軸7廊8通道”的精細化、數字化管理體系，對每條通道的建設、運行狀態開展動態跟蹤、監測和評估，定期形成評估分析報告，提升決策效率，優化發展路徑和措施。二要加強新型裝備和數字化技術的應用和試點，推動磁懸浮軌道交通、智慧公路、智慧港口、智慧機場等研究，推動具備條件的技術在“6軸7廊8通道”率先應用，通過數字化、智慧化手段提升通道既有設施的整體通行能力和服務水平。三要做好不同類型、層次設施和服務網絡的融合銜接。以綜合運輸樞紐場站體系一體化規劃建設運營為重點，推動通道內軌道交通“四網融合”，強化干線物流系統與城市配送體系有機銜接，推動城市周邊區域公路與城市道路高效對接。四要推動交通與相關產業深度融合。發展樞紐經濟、通道經濟，推動沿線交通設施綜合開發和交通產業城市一體化規劃的實施落地，形成基礎設施、運輸服務與沿線產城體系互促發展的新格局。
（作者單位：交通運輸部規劃研究院）
